Закупки и тендеры по 44-ФЗ/223-ФЗ

⚖️ Суд отказал в наложении штрафа на подрядчика за задержку государственной экспертизы
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115516-sud-otkazal-v-nalojenii-shtrafa-na-podryadchika-za-zaderjku-gosudarstvennoy-ekspertizy

Суды признали, что ответственность за получение заключения Главгосэкспертизы лежит на заказчике, а не на подрядчике, даже если иное предусмотрено контрактом.

Дело касалось контракта на строительство объекта федерального значения, в рамках которого подрядчику было поручено подготовить проектную документацию. В договоре предусматривался штраф за задержку согласования этой документации в Главгосэкспертизе.

Суды признали штраф за задержку необоснованным. В решениях указано, что процесс рассмотрения проектной документации государственными органами не контролируется подрядчиком, и он не может нести ответственность за задержку, вызванную действиями третьих лиц.

Апелляционная инстанция напомнила, что согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, именно заказчик отвечает за получение положительного заключения государственной экспертизы. Передача этих обязательств подрядчику противоречит действующему законодательству.

Суд также сослался на разъяснения Пленума Верховного суда РФ, подчеркивая, что санкции по контракту не могут применяться в случаях, когда нарушение сроков вызвано обстоятельствами, которые не зависят от стороны. Попытка взыскания штрафа в таких случаях может быть расценена как злоупотребление правом.

Верховный суд РФ не стал пересматривать данное дело, подтверждая предшествующие решения нижестоящих судов.

Документ: Определение ВС РФ от 12.05.2025 № 305-ЭС25-3423 по делу № А40-214116/2023

Уточняются особенности авансирования за счёт федерального бюджета контрактов, заключённых в 2025 году

Правительство РФ приостановило до конца 2025 года действие абзаца 4 пп. «а», пп. «б» п.18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утв. постановлением от 09.12.2017 № 1496.

Действие указанных норм приостановлено в части права предусматривать авансовые платежи, подлежащие казначейскому сопровождению, в размере, не превышающем 30 % суммы договора (контракта).

Устанавливается, что в текущем году главные распорядители средств федерального бюджета и подведомственные им получатели указанных средств вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению, авансовые платежи до 50 % суммы договора (контракта), но не более доведённых лимитов на текущий финансовый год.

🔻Какие ещё нюансы предусматриваются постановлением?

Аналогичная возможность авансирования до 50 % устанавливается и для контрактов, финансируемых за счёт субсидии, иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета региональному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств региона по соответствующим контрактам.

Получатели федеральных бюджетных средств вправе на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ внести по соглашению сторон в заключённые ранее договоры (контракты) изменения в части увеличения размера аванса до 50 %. При этом должно быть предоставлено обеспечение исполнения в размере, соответствующем ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Региональным и местным администрациям рекомендовано применение правила об авансировании до 50 % по договорам (контрактам), финансируемым за счёт региональных и местных бюджетов. #аванс

Документ: Постановление Правительства РФ от 13.05.2025 № 638

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Какие условия необходимо соблюдать при изменении контракта на 10% и что необходимо учесть?

Как стороны могут воспользоваться нормой Закона № 44-ФЗ об изменении объема поставляемой продукции на 10%? Какие есть ограничения и возможности? Почему меняя объем нельзя забывать про другие требования законодательства и условий контракта? Об этом и не только рассказывает внештатный эксперт Центра "Закон.гуру" Наталья Сергеевна Бабикова.

⚖️ Должен ли банк при выдаче гарантии сверяться с требованиями закупочной документации, или достаточно ориентироваться на параметры, предоставленные принципалом?

Комиссия заказчика признала победителя уклонившимся от заключения контракта, поскольку представленная им гарантия содержала некорректный срок действия (на месяц короче необходимого).

Антимонопольный орган не стал включать победителя в РНП, а признал банк нарушившим ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, так как выданная им гарантия не соответствует требованиям законодательства.

Банк оспорил решение в суде. По его мнению, гарант должен ориентироваться только на данные, которые предоставляет принципал при подаче заявки на выдачу гарантии. В данном случае некорректный срок указал сам победитель в своём обращении. Необходимость сверять эти данные с закупочной документацией законом не предусмотрена. Поэтому нарушений со стороны гаранта нет.

Некорректный срок гарантии – чья зона ответственности?

🔻Мнения судов разделились.

🔹Суды первой и апелляционной инстанций поддержали банк.

Они указали, что в законодательстве нет правовых норм для возложения на банк дополнительных обязанностей по проверке выдаваемой гарантии на предмет её соответствия закупочной документации. Параметры банковской услуги, в т.ч. касающиеся срока действия гарантии, определяются принципалом самостоятельно при подаче заявки на её выдачу. От этих параметров зависит и расчёт стоимости услуги.

Закон не предусматривает обязанности гаранта по внесению самостоятельных корректировок в условия гарантии вопреки воле принципала, отражённой им в заявке. Поэтому соответствие условий гарантии требованиям закупочной документации относится к сфере ответственности принципала.

🔹Кассация встала на сторону антимонопольного органа:

● к банкам, уполномоченным выдавать независимые гарантии в обеспечение исполнения контрактов, установлены повышенные требования соответствия как к субъектам контроля в сфере закупок (ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
● банк не может включить в независимую гарантию условие, в т.ч. в части её срока, которое противоречит положениям извещения о закупке, документации, проекта контракта, на что прямо указано в Типовой форме независимой гарантии (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005);
● на банк возложена обязанность по соблюдению требований к оформлению независимой гарантии в соответствии с Типовой формой. Таким образом, указание данных, противоречащих положениям закупочной документации, - сфера ответственности гаранта.

При таких обстоятельствах банк правомерно признан нарушившим ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Данные выводы поддержал и Верховный Суд РФ. #ВС #НГ

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 05.05.2025 № 305-ЭС25-2137 по делу № А40-16822/2024

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⭐️Вы — настоящий гений конкурентных закупок, если сможете уверенно ответить на три сложных вопроса от экспертов Высшей школы Госзакупок!

💡Пройдите тест и узнайте уровень своей компетенции! За успешное прохождение вас ждут подарки:

✅Три дня бесплатного доступа ко всей платформе Высшей школы Госзакупок
✅Таблица изменений в закупках на 2025 год
✅Возможность прокачать профессиональные навыки всего за этот период 
✅Освоение новых правил работы одновременно по двум ключевым федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ 
✅Получение практических рекомендаций по работе с электронными площадками и приемкой товаров, работ и услуг 
✅Подробная инструкция, как грамотно оформлять документацию и получать согласование закупки с первым заходом

Пройти тест и забрать подарки>>>

УФАС: код ОКПД 2 не является критерием сопоставимости опыта для оценки заявок при госзакупках

Участник закупки услуг по организации и проведению экскурсий пожаловался на неверную оценку его квалификации. Заказчик не начислил баллы за ряд договоров на сходные услуги, поскольку их код ОКПД 2 отличался от кода в извещении.

УФАС признало жалобу обоснованной. Код ОКПД 2 не является критерием сопоставимости опыта для оценки заявок. Классификатор содержит разные коды, которые по содержанию могут соответствовать объекту закупки.

Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.04.2025 по делу N 44-880/25

© КонсультантПлюс

Оценка показателя «наличие деловой репутации» при проведении конкурса по Закону № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» эксперт Института госзакупок Елена Воронкова рассказывает об оценке заявок на участие в конкурсе, проводимом по Закону № 44-ФЗ, по показателю «наличие у участников закупки деловой репутации» критерия «квалификация участников закупки» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...».

📰 Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из майского номера журнала "Вестник Института госзакупок"

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Как не допустить ошибку при выборе способа закупки по Закону № 44-ФЗ

🔸 Порядок определения НМЦ при закупке топлива по Закону № 44-ФЗ: приказ ФАС России № 894/24

🗂 Полный список всех выпусков Вестника:
https://roszakupki.ru/publications/list.php?sec=219

✅ Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

❓Извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать информацию об установленном национальном режиме?

Да, даже в том случае, если присутствуют обстоятельства его неприменения – необходимо указать это в извещении, так как запрет или ограничение установлено Правительством РФ, но не применяется заказчиком (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

❓Автономные учреждения применяют национальный режим в полном объеме?

Да, автономные учреждения применяют «защитные меры» – запрет, ограничение, преимущество, но не применяют минимальную долю (см. п. 2.1 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

❓Предусмотрены ли какие-то послабления для заказчиков при применении «защитных» мер?

Подпунктами «к» и «л» п. 10 ПП РФ № 1875 установлено, что при осуществлении до 01.07.2025 в соответствии с Законом № 223-ФЗ закупок большинства товаров, указанных в перечне № 1, заказчик вправе не применять запрет при условии применения ограничения при осуществлении закупок таких товаров (по аналогии с ограничением, применяемым в отношении товаров, указанных в перечне № 2).

❓Каков общий механизм применения запрета?

П. 1 ч. 4 (по товарам), п. 1 ч. 5 (по работам, услугам) ст. 3.1–4 Закона № 223-ФЗ: в случае, если установлен запрет закупок ТРУ, не допускается заключение договора на поставку таких ТРУ иностранного происхождения. Применяется при всех способах закупок. #223фз

✅ Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓Можно ли после 31 августа 2025 года подтвердить страну происхождения российских лекарств сертификатом СТ-1?

Нет, после указанной даты подтверждением будет являться только номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (пп. «в» п. 10 ПП № 1875).

❓Каков порядок действий заказчика в случае, когда на закупку с НМЦК, рассчитанной по приказу ФАС России от 22.11.2024 № 894/24, на поставку автомобильного топлива не подано ни одной заявки?

ФАС России в разъяснениях от 21.03.2025, размещенных на официальном сайте службы подчеркивается, что при возникновении случаев, не урегулированных приказом № 894/24, заказчикам следует руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.

❓Какие существуют дополнительные требования к описанию объекта закупки, помимо предусмотренных ст. 33 Закона № 44-ФЗ?

Из недавнего письма ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25: «…объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки».

❓Может ли заказчик закупить иностранный товар в отсутствие на рынке производителей из РФ и ЕАЭС?

Если товар в России не производится, заказчик вправе указать в описании объекта закупки невозможность задать характеристики товара российского происхождения из-за отсутствия его производства. В описании объекта закупки обязательно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации (см. п. 10.2 письма Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697).

❓В какой срок необходимо предъявить претензию по уплате неустойки за нарушение условий исполнения контракта?

Сроки предъявления претензий по неустойке в Законе № 44-ФЗ не определены. Исходя из принципа добросовестности, установленного ГК РФ, взыскание неустоек должно быть произведено в разумный срок после обнаружения нарушения, который следует определять исходя из характера нарушения, возможности устранения, а также необходимости минимизации убытков. Например: основания для начисления пени и определение ее размера в связи с допущенным подрядчиками нарушениями сроков выполнения работ возникают у заказчика в момент окончания исполнения таких обязательств (см. постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.02.2025 № Ф08-12009/24 по делу № А32-68215/2023).